兖州区念好市场主体“三字诀” 探索优化营商环境新路径

??近年来，兖州区聚焦民之所盼，紧盯企之所需，以高标准市场体系建设为牵引，念好“简、柔、精”三字诀，全领域创新监管手段，全方位转变监管方式，全周期提升服务质效，推动有效市场和有为政府更好结合，持续提高全区市场监管领域治理体系和治理能力的现代化水平，不断激发市场主体活力，实现监管既无事不扰、又无处不在，执法既有力度、更有温度，为企业的发展护航加油。

??念好“简”字诀，简约监管降低合规成本，全领域创新监管手段

??一是跨区域联动。聚焦市场主体突出关切，持续强化与“一城五区”跨区域监管联动，按照“密切协作、联动协同、同心同向、共建共享”的原则，加强与周边县区在双随机检查、重点领域协同监管等领域协同联动，实施联动检查150次。推动差异化监管在“双随机、一公开”检查、市场准入、知识产权、安全监管、执法办案、企业信用等方面落实落地。进一步提升监管效能，健全完善以信用为基础的精准监管、高效协同的联合监管，全力打造一流营商环境。

??二是跨部门协同。充分发挥“双随机、一公开”联席会议作用，发起“双随机、一公开”检查任务325个，部门联合抽查率达到65.21%，真正实现“进一次门、查多项事、一次到位”，有效避免多头多层重复检查、减轻企业负担。全面推广“一业一查”模式，按照“能联尽联”原则，加大对同一行业领域涉及多个部门监管事项的整合力度，成功揭榜全省跨部门综合监管重点改革试点项目“药品零售环节‘三化融合’综合监管试点”，部门单独检查占比降低了30%。

??三是差异化监管。基于国家企业信用信息公示系统（山东）、信用中国（济宁）、“互联网+监管”等系统平台，扩大指标数据归集覆盖面，丰富信用风险信息维度，提高企业信用风险分类科学性和精准度，不断完善通用型和专业型信用风险分类指标体系。依托“兖州智慧市场监管共治共享平台”，借助大数据分析手段，对企业进行精准画像和贴打标签，分类监管与“双随机、一公开”监管有机结合，将差异化监管信用风险分级分类结果应用于“双随机、一公开”检查抽取过程，合理设置“双随机、一公开”抽查比例，实施靶向抽查和差别化监管，做到有的放矢和精准施策。

??念好“柔”字诀，柔性执法彰显法治温度，全方位转变监管方式

??一是事前监督提醒，实现“强制遵从”向“善意提醒”转变。着眼预防违法行为发生，大力推广政策辅导、行政建议、行政指导、说服教育、劝导示范、行政劝告、行政约谈等柔性执法措施，明确具体适用事项和激活程序，指导市场主体依法准入、合规经营、公平竞争、稳健发展，让“烦心事”变成“暖心事”，让“操心事”变成“省心事”。

??二是事中监督有温度，实现从“被动受罚”向“自我纠错”转变。严格按照免罚清单，对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改、未造成严重后果的企业，依法不予处罚。坚持过罚相当原则，除当事人主观恶性较大或者涉及“三品一特”等关乎人民群众生命财产安全的案件外，符合法定条件的，依法从轻或减轻处罚，真正做到宽严相济、刚柔并施、法理相容。去年以来，办理减轻和不予处罚案件106件，有效避免经营者因无心之失导致信用受损，为市场主体创造更加宽松的发展环境。

??三是事后回访，实现从“单向惩戒”向“闭环整改”转变。实施行政处罚案后回访制度，遵循“应访尽访、按需实施、分级分类、注重实效”的原则，明确回访范围、方法、内容、实施步骤、责任追究等信息，制定一企一策整改方案，开展“康复式”回访，剖析违法行为、处罚依据、裁量标准，督促涉案企业严格整改、避免再犯、合规经营。同时，把办案人员文明执法、廉洁执法情况列为回访的一项重要内容，坚决杜绝“亲而无度”，做到“亲不逾矩”，杜绝“清而无为”，做到“清不远疏”，构建亲清政商关系，当好“有呼必应、无事不扰”的店小二，做好“日日精进、久久为功”的绣花匠。

??念好“精”字诀，精准服务助推高效发展，全周期提升服务质效

??一是个性化问需，疏解堵点难点。围绕造纸包装、橡胶化工、高端装备、健康食品优势主导产业，建立重点企业联络员制度，设立联络员42名“点对点”问需，为企业创新发展送去“政策包”，为企业人才招引提供“指南针”。建立“食品医药产业链党委”，实打实破除行业壁垒，全方位提高发展协同，为食品医药企业解决融资贷款、证照办理等各种问题77个。建成“兖州区高端农机装备制造园区工作站”和“济宁市NQI综合服务中心兖州区橡胶产业通力工作站”，采取“定期接访+预约服务”模式，组织业务骨干“轮流值班”，提供质量咨询服务900余件次，为产业发展提供了高水平质量基础设施服务。

??二是普遍性走访，化解问题需求。制定《个体工商户走访调研活动工作方案》，坚持问题导向，开展“大走访、摸实情、办实事”活动，推动惠企政策解读到位、需求困难问询到位、助力发展帮扶到位，提升个体工商户获得感和满意度。活动开展以来，收集问题需求163个，明确主管部门及具体负责人，限时办结，高效回应市场主体关切。

??三是走在前帮扶，送上“政策礼包”。针对企业反映的融资难、融资贵问题，积极搭建政银企协同推进机制，大力推广知识产权质押融资，促进“知产”变“资产”“专利”变“红利”。去年以来，帮扶18家中小微企业获得知识产权质押融资20笔，质押金额合计2.3亿余元，争取省级专利权质押融资贴息186.87万元、市级贴息96.89万余元，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。坚持标准先行，推动全区企事业单位主导或参与各类标准制修订200余项，建成国家、省级标准化试点项目共9个，太阳纸业承担全国造纸工业标准化技术委员会文化办公用纸和纸板分技术委员会工作。持续开展“计量服务中小企业行”活动，树立“用户思维”，注重“用户体验”，今年以来，帮助企业解决量传溯源难题16个，指导12家重点用能企业完善能源计量管理工作，企业用能成本降低8%。